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文/ 發(fā)布于2017-11-15
科技城管委會，各縣市區(qū)人民政府，各園區(qū)管委會，科學城辦事處，市級各部門：
《綿陽市國家投資工程建設項目招標投標辦法（試行）》已經(jīng)市七屆政府第26次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
綿陽市人民政府辦公室
2017年9月28日
綿陽市國家投資工程建設項目招標投標辦法（試行）
第一條 為進一步落實全面創(chuàng)新改革、簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務和廉政建設等新要求，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》及實施條例等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)國家投資工程建設項目的招標投標及其管理活動。
第二條 實行招標人負責制，招標人是招標投標活動的組織者、招標投標結(jié)果的使用者，對招標過程和結(jié)果負總責,招標人的法定代表人是招標活動的第一責任人，禁止任何單位和個人以任何方式非法干涉招標投標活動。
招標人應將資格預審公告、招標公告、資格預審文件、招標文件（含補遺文件）、評標委員會組成情況、資格審查報告、評標報告關鍵內(nèi)容（含開標記錄、被否決投標及原因、綜合評分單項得分及匯總得分）、中標候選人、中標結(jié)果、合同公告等在招標投標活動中生成的有關信息在指定媒體公開。
招標人應確保公開信息內(nèi)容真實、準確、完整，不得隱瞞、歪曲應當公開的信息，自覺接受相關部門和社會公眾監(jiān)督。
招標人未按規(guī)定發(fā)布、公示招標投標信息的，相關行政監(jiān)督部門應按照職責分工依法查處。
第三條 建立企業(yè)信息公開和信用管理制度，企業(yè)基本信息和信用等級應當在指定媒介公開，將企業(yè)信用報告引入到招標投
標領域，企業(yè)信息公開辦法、信用管理使用辦法分別由市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局等行政監(jiān)督部門和市發(fā)展改革委另行制定。
第四條 PPP項目通過招標方式選擇項目投資人，或通過政府采購的投資人依法不能自行建設的，其招標投標活動應當遵守招標投標有關規(guī)定。
第五條 依法必須進行招標的項目的招標方案應當與項目審批、核準同時辦理，若變更招標方案的，應當按照原審批、核準程序依法重新辦理。其中，市本級、縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會確定的重點項目變更招標方式應當經(jīng)同級政府、管委會同意。
備案項目不再核準招標方案，但依法必須進行招標的項目應依法招標。
第六條 招標人可以根據(jù)實際情況，采用以下方式招標：
（一）隨機抽取招標。全部使用市縣本級財政資金且招標控制價在1000萬元以下的施工、50萬元以下的服務、100萬元以下的貨物招標，應采用由政府確定合同價格或結(jié)算優(yōu)惠下浮比例，在合格的投標人中隨機確定中標人。
（二）打捆招標。同一招標人需求明確的同類項目，可一次打捆招標，打捆招標的監(jiān)督工作由審批層次較高的行政監(jiān)督部門負責。
（三）聯(lián)合招標。不同招標人的同類項目，可簽訂聯(lián)合招標協(xié)議，以一個招標人的名義招標，聯(lián)合招標的監(jiān)督工作由審批層次較高的行政監(jiān)督部門負責。
四）預先招標。搶險救災、零星修繕、經(jīng)市政府常務會議討論決定的特殊重點工程以及經(jīng)常發(fā)生的貨物、服務招標，由市政府授權的招標人集中招標確定多名且有效期不超過5年的預先中標人，并按照預先招標文件載明的方法，確定具體項目的中標人和中標價格。
（五）兩階段招標。技術復雜或無法精確擬定技術規(guī)格的項目，招標人可分兩階段招標。第一階段，投標人只提交技術建議，不報價。第二階段，前期遞交技術建議投標人按招標文件要求提交投標保證金、最終技術方案和投標報價。
（六）設計施工總承包招標（含設備和材料采購）。總投資1億元、連續(xù)工期定額12個月以上且對工期和技術有特殊要求的項目，經(jīng)項目審批部門核準可進行設計施工總承包招標。
第七條 項目未立項前，因特殊情況需先行開展勘察設計招標的，應經(jīng)項目審批部門批準，招標人自行承擔因項目規(guī)劃、審批等變化而導致的風險責任。
第八條 依法必須進行招標項目的招標文件（資格預審文件）應當嚴格按我市標準文本編制，未編制標準文本的，按照國家發(fā)布的有關標準文本編制并報有關行政監(jiān)督部門備案，不得限制或者排斥潛在投標人，不得為特定投標人量身定制。
招標人編制的招標文件（資格預審文件）與標準文本相抵觸的內(nèi)容無效，招標人應當將評標標準和方法、否決投標條款集中編寫。
第九條 招標人至少應在公告發(fā)布前1個工作日將招標公告、招標文件、圖紙及說明、工程量清單、招標控制價上傳至指定媒介，當日15時后發(fā)布公告的，當日不計入公告時間。招標公告一經(jīng)發(fā)布，不得屏蔽或撤銷，不得改變投標資格條件、評標標準和方法等實質(zhì)性條款，確需改變的，招標人應當重新招標，確需撤銷的，招標人應當報行政監(jiān)督部門批準。
第十條 勘察、設計、監(jiān)理、設計施工總承包招標（含設備和材料采購）等不具備編制招標控制價條件的項目，招標人可根據(jù)經(jīng)批準的工程概算、造價指標或者通過市場詢價等方式設置最高投標限價或最高投標限價的計算方式。
第十一條 設置暫估價的，專業(yè)工程暫估價不超過招標控制價的10%，投標人應當按照招標人公布的金額填報，暫估價不作為結(jié)算依據(jù)。暫估價達到規(guī)定限額標準的，中標后應根據(jù)招標文件約定的招標人進行招標或比選，否則視為規(guī)避招標。
暫列金不超過分部分項工程費和措施項目費的10%，相關專業(yè)工程計價標準、規(guī)范另有規(guī)定的，從其規(guī)定。暫列金由招標人管理使用，視變更情況對合同價格進行相應調(diào)整。
第十二條 招標人不得規(guī)定最低投標限價，不得承諾或保證最低報價者中標。
第十三條 投標保證金應按最高投標限價的2%整數(shù)計取到萬元（如4.98萬元取整為4萬元），但施工或貨物投標保證金最高不得超過80萬元，勘察設計監(jiān)理投標保證金最高不得超過10萬元。投標保證金以銀行保函形式繳納的，其有效期至少應當超過投標有效期30天。
第十四條 開標由招標人（招標代理）的項目負責人主持，有關行政監(jiān)督部門應當?shù)綀霰O(jiān)督，招標人應當邀請所有投標人參加開標，未按招標文件要求參加現(xiàn)場開標的，投標文件不予接收。
第十五條 評標方法分為經(jīng)評審的最低投標價法、技術評分最低標價法和綜合評估法。
取消清單報價偏差率自動評審，推行經(jīng)評審的最低投標價法，評標基準價計取比例和權重、單價遺漏、不平衡報價的評審系數(shù)等在招標人給定的區(qū)間內(nèi)隨機抽取。
技術特別復雜或者對技術或性能有特殊要求的施工招標，經(jīng)審批部門核準方可使用綜合評估法。
采用綜合評估法的報價部分評分權重不得低于50%。
第十六條 在施工招標中試行中標候選人評定分離法，即評標委員會對建設工程定性評審后，招標人按價格競爭、票決、票決抽簽、集體議事等方法確定中標候選人，定標結(jié)果應當公示。
第十七條 招標人應依法組建評標委員會，擬派業(yè)主代表評標的，應報有關行政監(jiān)督部門同意，組成評標委員會的業(yè)主代表應是本單位在職職工，持有招標人的授權委托書，且具有評標專業(yè)知識和能力；業(yè)主代表不得超過評標委員會總?cè)藬?shù)的三分之一，且不得超過2人。投標人與招標人存在利害關系或需要回避的，招標人不得派出代表進入評標委員會，已經(jīng)進入的應當由專家成員替換。
有關行政監(jiān)督部門應當按照規(guī)定的職責分工，對評標委員會成員的確定方式、評標專家的抽取和評標活動進行監(jiān)督。
評標委員會成員應準時到場評標，因遲到、索要額外評標勞務費用、不依法履行評標職責等，招標人可報發(fā)展改革部門處理。
第十八條 評標過程中，超過半數(shù)的評標委員會成員認為個別成員的評分異常的，應要求其書面說明理由；拒絕書面說明理由或理由不充分的，評標委員會應當以其他成員評分平均值取代其評分，同時書面說明情況并簽字。
第十九條 中標候選人的中標價格低于最高限價的85%時，招標人應要求中標候選人提供履約保證金差額。
第二十條 依法必須進行招標的項目，招標人、招標代理機構、招標投標交易場所應將其在招標投標活動中形成的資料存檔備查，任何單位和個人不得擅自損毀存檔備查的資料。
第二十一條 合同因故未履行完畢的，未履行部分達到必須招標規(guī)模標準的，應依法重新招標。
第二十二條 中標人不得擅自更換項目負責人、項目總監(jiān)、主要技術負責人，有下列情形之一不能繼續(xù)履行職責，確需更換的，應經(jīng)招標人書面同意，報行政監(jiān)督部門備案和公示后方可變更，所更換人員必須為中標單位職工，其從業(yè)資格不得低于中標承諾條件。
（一）因重病或者重傷（縣級以上醫(yī)院證明）導致6個月以上不能履行職責的；
（二）主動辭職或被開除或者調(diào)離原任職企業(yè)的；
（三）因重大工程質(zhì)量或生產(chǎn)安全事故被行政處罰；
（四）因違法被責令停止執(zhí)業(yè)的；
（五）因涉嫌犯罪被羈押或者被判處刑罰的；
（六）同時參與多個項目投標且在2個以上項目中標的，法律法規(guī)另有規(guī)定的情形除外；
（七）死亡或公安部門公告失蹤的。
因本款第（一）項至第（六）項原因被更換的項目負責人、項目總監(jiān)、主要技術負責人，自備案更換之日起1年內(nèi)，禁止參與本市其他項目投標。
第二十三條 招標人應在項目實施過程中或結(jié)束后，對中標人履約情況開展評價，評價結(jié)果報相關行政監(jiān)督部門。
第二十四條 建立招標投標活動后評估制度。行政監(jiān)督部門應按月對所屬行業(yè)招標投標、合同履行情況進行統(tǒng)計分析和后評估。發(fā)展改革部門應每半年組織相關部門對落實后評估情況進行抽查，抽查數(shù)不低于后評估總量的30%，監(jiān)督檢查招投標執(zhí)法。
第二十五條 規(guī)范設計變更程序，嚴格增加工程量管理。確需變更或增加的，由招標人組織勘察、設計、監(jiān)理、施工等責任主體論證通過以及財政評審核定投資增加額后，按以下程序辦理，交通運輸、水務等部門另有規(guī)定的從其規(guī)定。
（一）單項變更估算100萬元以上或投資變化累計超合同價8%以上的，應在交易服務網(wǎng)公示變更原因、方案、投資增加額5個工作日，無異議的，經(jīng)行政監(jiān)督和項目審批部門審查同意后，報同級政府批準后實施。
（二）設計變更或工程量增加后，應及時簽訂補充合同并備案，且優(yōu)惠下浮比例應大于等于原中標優(yōu)惠下浮比例。當工程量
增加15%以上時，增加部分的工程量的綜合單價應予調(diào)整，調(diào)整辦法為：中標單價與財政評審核定單價×（1-中標優(yōu)惠下浮比例）相比，取其低者。
（三）需要調(diào)概的，還應履行調(diào)概程序。
第二十六條 嚴格紀律監(jiān)督，各級領導干部、有關行政監(jiān)督部門、招標人及工作人員在招標投標活動中，濫用職權、玩忽職守、不履行或不正確履行職責的，應嚴格按照有關規(guī)定對相關責任人追究責任，構成犯罪的，依法追究法律責任。
第二十七條 本辦法所稱“以上”包含本數(shù)，所稱“以下”不包含本數(shù)。
第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期2年?！毒d陽市人民政府辦公室關于印發(fā)綿陽市搶險救災和應急工程項目管理辦法的通知》（綿府辦發(fā)〔2015〕15號）同時廢止。市政府其它相關文件若與本辦法相沖突的，按本辦法執(zhí)行。若有未盡之處，按相關法律法規(guī)執(zhí)行。本辦法由市發(fā)展改革委負責解釋。
